Archivo para junio 23rd, 2008
LA EDUCACION PUBLICA: PRECARIEDADES E IMPORTANCIA DECISIVA PARA CHILE Y A. LATINA
El fortalecimiento de la educación pública debe partir reconociendo que los municipios no fueron el órgano más adecuado para hacerse cargo de la educación pública, dice Egaña. El nuevo proyecto debe contemplar descentralización y real poder de decisión El análisis de la directora ejecutiva del Programa Interdisciplinario de Investigación en Educación (PIIE) comienza con una vista al pasado, cuando en 1980 se abrió la educación a los privados. "En este minuto tenemos un sistema educativo de previsión mixta donde están los particulares y la educación municipal heredera de la antigua educación fiscal. En el fondo se abrió el mercado a captar alumnos, se intencionó, porque ese era el sentido de la ley de subvenciones, una competencia que suponían mejoraría la educación, una premias que significa no entender cómo es un proceso educativo". Desde entonces se ha concedido algo nunca antes visto en Chile y que ha permitido lucrar con recursos fiscales. Al final, dice Egaña, se creó un mercado imperfecto, desregulado y con competencia desigual que hizo pagar el costo a la educación municipal que perdió a los alumnos más fáciles de educar. Con ese escenario, hoy las familias no tienen todavía mucho parámetro para decidir qué escuela es mejor en términos de calidad educativa. Otra dificultad que encuentra la directora ejecutiva del PIIE tiene que ver con el sistema de medición. El Simce, según ella, rankea las escuelas y las estigmatiza con la publicación de sus puntajes, pero no ayuda a la calidad. A esto, se debe sumar los límites de administración que tienen los colegios municipales. "La actual de educación pública es un subsidio, no es una oferta que responde a un derecho y ese es un tema grave para una sociedad que aspira a ser una sociedad democrática", reflexiona Egaña. La educación pública debiera ser la contraparte de una educación privada, pero una contraparte de igual calidad, con recursos equivalentes, "que no necesariamente significa iguales recursos porque dependería del sector de niños", los mejores profesores y bien pagados. Hay que abrirse a propuestas diferentes. Una de ellas podría ser que la educación pública pueda ser administrada por agrupaciones regionales, o comunales con personalidad jurídica que armen servicios educativos, pero que tengan como única finalidad la administración de la educación. "Yo creo que ésta, debiera ser una dependencia mixta entre gobierno regional y Seremi, pero con un nivel de descentralización importante y con real poder de decisión y con presentación de planes operativos anuales. El sistema de medición o evaluación de las escuelas también tendría que cambiar. La idea es que incorporar más factores de análisis. Respecto del financiamiento, Egaña dijo que éste debe estar asociado a cada lugar, fijándose en las condiciones geográficas y sociales de los gr
UNESCO: EDUCACION PUBLICA SE HA DEBILTADO EN CHILE Y EN AMERICA LATINA. Rosa Blanco, Directora Regional de la Unesco 
Entrevistas a
Loreto Egaña, directora ejecutiva del PIIE (UAHC)
Rosa Blanco, directora Regional de Unesco
La Nación.cl
upos de niños. "Lo menos eficiente es entregar los mismos recursos a todos por igual".
En Chile y en América Latina se está debilitando la educación pública. El fenómeno, según Rosa Blanco, directora de la Unesco, está ocurriendo por dos razones: la mayor privatización de la educación y, en algunos sitios, por modelos que consideran más la educación como mercancía que como derecho.
"En Chile es un debate especialmente sensible. Creo que es importante fortalecer la educación pública porque es la que puede asegurar realmente que haya derecho a la educación de calidad para todos", explica Blanco. Sin embargo, centrar todo el debate en la discusión de si es pública o privada no es el camino correcto para ella. "El debate debe ser cómo ofrecemos una educación de calidad similar para todos los ciudadanos, que no haya tanta exclusiones, que el sistema educativo no reproduzca las desigualdades de origen y que no condicione las opciones de futuro". Es por ello que ella aboga por el fortalecimiento de la educación pública, porque es en ella donde se educan los niños y jóvenes más desfavorecidos.
"Si queremos asegurar la igualdad de oportunidades y acercar la brecha social, tenemos que fortalecer la calidad", insiste. A juicio de Blanco, "es responsabilidad de todos los países que las escuelas públicas sean de calidad para que los padres puedan efectivamente elegir entre colegios de la misma calidad". De lo contrario, no hay elección porque finalmente el que no puede pagar está obligado hoy a enviar a sus hijos a un colegio municipal. "La segmentación por origen socioeconómico o cultural realmente no es adecuado para el desarrollo humano de un país", señala.
Para la directora de la Unesco, el nuevo proyecto debe definir en primer lugar qué entiende por educación pública, y en este sentido, lo ideal es que sea pluralista, sin discriminación, inclusiva y laica, "donde todos quepan y se sientan incluidos y representados". En el tema del financiamiento, dice Blanco que ya se han dado algunos pasos, como la subvención diferenciada, la que "puede facilitar el dar respuesta a las escuelas con mayores necesidades".
Otro aspecto importante y que tiene que estar incorporado es la definición de calidad de educación. "¿Son sólo los resultados de lenguaje o matemáticas? La forma de evaluar es distinta si además tú dices que la calidad de educación es que también haya distribución equitativa de los resultados de aprendizajes o si piensas que hay que desarrollar integralmente a las personas. Hay que empezar a evaluar otros tipos de aspectos, de desarrollo más emocional". Primero, se debe definir qué se entiende por calidad dentro del contexto de la sociedad que queremos para el país que pensamos.
Modelo educacional cubano: clave del éxito radica en profesores calificados y aulas centradas en el aprendizaje
Mientras los estudiantes cubanos corren, el resto de los escolares latinoamericanos camina. Esa es la principal conclusión del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la Unesco, que mide los aprendizajes en América Latina. Los peores estudiantes de Cuba equivalen a los mejores de los otros 17 países evaluados. En matemáticas de tercer año, por ejemplo, mientras el promedio de la región coloca a un tercio de los estudiantes en los niveles superiores de rendimiento (3 y 4), Cuba tiene allí a más del 70%.
Las diferencias con Chile son igualmente grandes, pese a que nuestro país tiene un PIB per cápita que triplica al cubano. En matemáticas de sexto básico, por ejemplo, Chile tiene al 50% de sus alumnos en los niveles 3 y 4 y Cuba, a más del 77%. Es la segunda vez que se hace el análisis (el primero fue en 1997) y aunque los resultados no son comparables, la vez anterior también Cuba resaltó. ¿La receta? Profesores altamente calificados, aulas dedicadas al aprendizaje, con no más de 20 alumnos por curso y altamente equipadas. Son 800 mil niños en 9 mil escuelas, muchas ubicadas en sectores rurales, pero incluso éstas, donde a veces hay un solo alumno por clase, tienen televisor, video y computador.
En 2000, el gobierno destinó $ 3 mil millones para lograr que hubiera 20 alumnos por sala. Sin duda, se trata de una medida cara, que no todos los países pueden igualar, pero que dentro de la reforma cubana es sólo uno de los ingredientes. Mucho antes que la mayoría de los estudios concluyera que se trataba de la política más rentable en educación, las autoridades de ese país decidieron apostar también por la educación preescolar. Hoy, la cobertura de ésta llega al 99%. (Agreguemos que en Cuba el Estado gasta en educación el 9,8% del PIB en promedio, y el 16,6 del gasto fiscal. Ese % del PIB es uno de los mas altos del mundo destinados a educacion, solo comparable a Islandia, Suecia y Noruega, que gastan por sobre el 7% del PIB, mienstras que Chile solo invierte el 3,5%. E.A.)
LA CLAVE: LOS PROFESORES
El otro gran ingrediente son los docentes. “La razón por la que los profesores de ese país son efectivos, es que los programas de formación tienen su foco en que todos los niños aprendan”, dice Martin Canroy, experto de la U. de Stanford, quien investigó las causas del éxito cubano.
Entre segundo y quinto año de carrera, los futuros docentes se forman en un sistema que combina trabajo y estudio: escuelas convertidas en microuniversidades, donde cuentan con la guía de maestros con experiencia y de profesores adjuntos de cada instituto superior pedagógico.
Los escolares tienen al mismo docente los primeros cuatro años (los planes son alargarlo hasta sexto año básico), y pasan casi todo el día (mañana y tarde) a cargo de los maestros.
Más de 270 mil profesores colocan a Cuba como el país con más docentes per cápita del mundo.
LAS DIFERENCIAS CON CHILE
En su reporte acerca de la razones del éxito cubano, el investigador de la U. de Stanford, Martin Canroy, visitó escuelas y grabó clases en Cuba, Brasil y Chile. Según relata en su reporte, el sistema cubano asegura que las escuelas sean mixtas, desde el punto de vista de la composición social de sus alumnos. Ello permite que los menos aventajados se beneficien del rendimiento de los más aventajados.
Además, hay pocas interrupciones por clase: Cuba ostenta una de las menores tasas de violencia entre estudiantes.
“En Chile no hay un desempeño ni siquiera cerca de los cubanos. Nuestros videos demostraron por qué: cuando son dejados a su libre arbitrio, las escuelas -públicas o privadas- no pueden superar los bajos estándares y expectativas, la inadecuada capacitación de los profesores o el ambiente social de los estudiantes”, dice el experto.
Por el contrario, en la mayoría de las clases en Cuba, incluso las de las escuelas rurales, los docentes, junto con sus alumnos, pasan horas resolviendo problemas matemáticos, más concentrados en el cómo que en los resultados. “Lo más cercano que encontramos a eso fue en los colegios privados de alto costo en Chile”, asegura.
La Tercera.cl/Qué pasa
EDUCACION Y LGE: DEBATE QUE PROMUEVE EL GOBIERNO AHORA PARECE ENGAÑOSO
La discusión y la reflexión serán las principales acciones de los próximos día. Las puertas del debate ya están abiertas. La semana pasada el Ejecutivo y los partidos de la Concertación firmaron un protocolo de acuerdo para fortalecer la educación pública en el que se establecen medidas y propuestas de una nueva legislación que asegure calidad y equidad, un nuevo régimen de financiamiento y también una carrera docente con competencia y alta especialización. Será enviado durante el segundo semestre y mientras eso ocurre, las autoridades invitaron a profesores, estudiantes y apoderados a debatir. En el debate sobre educación que se viene, el Tribunal Constitucional podría jugar un rol fundamental. La nueva iniciativa incluirá indicaciones que no se agregaron a la LGE, un hecho que la derecha ya ha anunciado, no aceptará si ello incluye diferencias en el trato con los sostenedores de los colegios subvencionados o mejoras sólo para un sector de la educación. La oposición, parlamentarios incluidos, ha señalado que cualquier cambio en las actuales condiciones de entrega de la subvención que menoscabe a los particulares, será reclamada ante la autoridad. Hasta el Colegio de Profesores considera que si la LGE es aprobada en el Senado, el Tribunal Constitucional deberá pronunciarse sobre su apego a la Carta Fundamental. LN
Trato preferente del Estado a la educación pública (en lo económico, en la infraestructura y en los apoyos pedagógicos) y cambiar la municipalización por servicios locales de educación pública -con financiamiento preferencial, pago fijo por cantidad de aulas y no por asistencia, giro único y participación de la comunidad escolar- son los principales cambios que requiere la educación estatal para lograr la ansiada calidad. Así lo asegura Rodrigo Cornejo, coordinador ejecutivo del Observatorio Chileno de Políticas Educativas (OPECh) y académico de la Universidad de Chile.
Cornejo critica a la ministra del ramo, Mónica Jiménez, por insistir en que los movimientos sociales carecen de propuestas. “El Colegio de Profesores, secundarios y la FECh las tienen. Debiera comenzar por leerse las propuestas que entregó en su momento el bloque social de educación, que diga qué piensa y después que invite a nuevas mesas de trabajo”, dice. Para la OPECh hay un tema básico e intransable en esta discusión: el trato preferente que el Estado debe dar a la educación pública. “Es ridículo e incomprensible que seamos el único país del mundo en el cual un sector político se niega a que el Estado garantice la educación pública. Eso no ocurre ni en EEUU ni en Australia, que son los países más capitalistas del mundo. Esto es como que en salud el Estado le dé subvención a los hospitales públicos, pero además subvencione a las clínicas. Es absurdo”.
El problema, dice Cornejo, es que ese cambio fundamental ya no es posible, pues cualquier ley que apunte en esa línea podría ser impugnada por inconstitucional. “Si no está incorporado en la LGE, este es un debate falso y engañoso, porque para establecer el derecho preferente se requiere una reforma constitucional. Esto porque la Constitución, entre los pocos derechos que garantiza, está la libertad de empresa, de enseñanza y a no ser discriminado por el Estado en materia económica. Entonces si el Estado saca una ley que le da trato preferente a la educación pública, la derecha -con todo argumento- puede recurrir al TC”.
Cornejo no tiene muchas esperanzas de un cambio real en la materia. “Lamento plantearlo así, pero creo que este debate está perdido, es engañoso y sólo nos permite ver la gran distancia que tiene la clase política con los movimientos sociales, que son los que van a esos colegios. Los políticos hacen su circo, se pelean, después se abrazan. Pero tienen frente a ellos una olla de presión. No sé cuáles son sus apuestas, pero hay algo claro e innegable: no hay país del mundo que no tenga definida su educación publica y que trate por igual a los colegios públicos y privados”.
Fuente: La Nación.cl
Eduardo Aquevedo
